1921年5月5日，回到南京一段时间的周泽端通过国务院发布了关于行业协会建设规范的命令，要求在国务院工商部的领导下成立各种以同行为基础的行业协会，以此来规范行业标准，引导行业发展。
随着这个命令的发布，一些国有企业率先相应国家的号召成立了跟自己行业相关的协会，比如中国钢铁产业协会，中国化工产业协会，以及中国运输产业协会等，并且很快把国内大部分相关骨干企业给拉入到了协会当中。
这些行业协会名义上的最高领导人乃是协会会长，由各协会成员在成员企业的领导人当中选举。但是考虑到选举出的会长基本主职都是领导自己的企业，所以这份命令要求每个协会要设置一个理事长，负责主持协会的日常运作，而且这个理事长需要由商务部来提名，然后通过协会共同表决出任，也就是说这个理事长实际上是政府派下来监督协会运行的人员。
当然，能够享受到这个待遇的也只有一些经过商务部认定的一级协会，这些协会基本都是产业规模较大，社会影响力较大的行业，而另外一些影响力较小的性质单一的协会则只需要接受政府的监督就可以了。
关于协会的命令一发布之后，社会上自然是有喜有忧的，喜的自然是那种政府没怎么投资关注的行业，比如渔业，糖业或者酒业等，这些企业的领头人在拉拢一帮同业之后，亲自到南京的商务部递交了成立协会的申请，然后正式在南京成立了相关的协会，从法理上拥有了规范全国同业的依据。
而忧的则是那些国有资产份额较大的行业企业，比如钢铁，比如运输。这些行业当中国有资产占据了绝大部分的份额，所以成立行业协会之后在协会当中的话语权自然是政府更大一些，所以他们很担心这些国企通过行业协会来变相限制他们，从而削弱他们的竞争力。
不过行业协会这个东西是周泽端搞出来准备打破原有垄断的，所以那些国企领导人暂时还不敢在这一领域兴风作浪，所以绝大部分的行业协会在成立之后最先开始的都是商讨制定行业标准，协调行业内部矛盾的工作。
看到自己预想中的大产业类目基本都成立了自己的行业协会，同时正式开始展开自己的工作，周泽端也是暂时松了口气。不过现在的局面行业协会要想完全发挥自己的作用至少还要等到半年之后，等他们把行业标准制定出来然后实行下去，同时通过调停内部矛盾积累起一定的声望。
所以很快周泽端就把目光转向了另一件事，那就是成立两个互不统属的零售企业。
后世在周泽端成长的时候，供销社这种东西已经慢慢退出了人们的视线范围。虽然后世的舆论对于供销社颇有微辞，但是大部分都是集中在其管理上面，拥有铁饭碗的供销社工作人员并不能履行好零售业服务人民的职责。但是不可否认，在零售业不发达的时候，有这么一个国有的大规模的零售体系，对于普通民众来说都是非常有利的。
来自后世的周泽端可是不止一次听说过渠道为王这句话，虽然这句话有些偏激，但是在很多时候他都是非常适用的。而为了避免其国有性质造成垄断，周泽端决定干脆成立两个公司，虽然不能完全避免垄断，但是至少可以造成一些内部竞争压力嘛。
两个零售公司的成立并不是一帆风顺，毕竟零售这种行业不像工业企业，只需要一次选址，然后只要开工建设生产就好。零售行业进入一个区域的时候，最先要进行仓储中心的选址，选择一个最为适合的地方作为仓库所在。仓库选好之后，就需要在服务区域内选择合适的店铺作为门店所在了，而这更是一个庞大的工程，因为周泽端的要求是要在聚居人口超过一千的地方都各建造两家不同的零售店铺。
时间进入7月份的时候，城市里的老百姓发现自己周围突然多了一家叫做中华百货和一家叫做华联超市的商店。两家商店的选址都非常接近，基本上你在一家中华百货商店的附近200米之内一定能够看到一家华联超市。
两个商店看起来都是那种综合性的商店，里面的产品非常丰富，从日常生活所需的柴米油盐到布匹丝绸电灯五金等工业产品简直应有尽有。不过两个商店还是有一些不同的地方，中华百货里面的生活物资种类更加丰富，瓜果蔬菜样样具备，而华联超市则是工业产品更多一些，比如最新型的收音机，新型的自行车等，这也是两家领导人在意识到竞争不可避免之后一致的选择，制造一些差异来减轻竞争的压力。
不过尽管如此，老百姓还是感觉这些商店的出现对他们的生活带来了更多的便利，以往很多难得一见的商品在两家超市里面都能够敞开了供应，而需求量较大的生活物资这里面购买的基本都要比外面便宜一些，对普通市民来说，就算每斤大米便宜一分钱也是难能可贵的。
不过这两家超市的开业还是迎来了一些商家的恐慌，尤其是从事日常生活用品贸易的，他们在享受了两年经济发展的红利之后，发现突然有两只庞然大物出现在了他们的领域当中，疯狂的掠夺他们的利益。而且这两只庞然大物背后是政府的资本，也就是说他们只能从正当途径来跟他们展开竞争。
不过让他们稍微松了一口气的是，这两家超市并没有借着东风在城内大肆扩张，而是在达到一定的数量之后就开始把
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